La Comisión de Constitución, liderada por Martha Moyano de Fuerza Popular, aprobó por mayoría el dictamen sobre las elecciones primarias. Proponen introducir la participación de delegados como una modalidad del proceso, lo que podría fortalecer el poder de las cúpulas partidarias. El nuevo dictamen no solo incorpora la elección a través de delegados, sino que también reintroduce la figura de adherentes y el voto preferencial. La votación final fue de 17 a favor, 3 en contra y 3 abstenciones.
Hasta ahora, el artículo 24 de la Ley de Organizaciones Políticas estipula que las elecciones primarias se llevan a cabo de forma simultánea mediante el voto universal, libre, obligatorio, igual, directo y secreto de todos los ciudadanos. Esto sin importar si están afiliados o no a una organización política.
El predictamen aprobado
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Principales acuerdos
Las opciones planteadas en el predictamen para las elecciones primarias representan un giro significativo en el proceso electoral. La propuesta contempla tres modalidades: la elección con voto universal de todos los ciudadanos inscritos, el voto exclusivo de afiliados y la elección a través de delegados. En la última, los seleccionados por afiliados, según el Estatuto y el reglamento de la organización política, con posibilidad de respaldo de los órganos electorales.
Sin embargo, se destaca una condición crítica: la organización política debe obtener al menos el 20% de los votos válidos para seguir participando en el proceso electoral. Ello independientemente de la modalidad de elección empleada. Esta exigencia podría limitar el acceso de ciertos partidos, generando controversia sobre la equidad y el acceso igualitario a la representación política.
La congresista Patricia Juarez, Fueza Popular, propuso elevar la valla para poder inscribir un partido político. Se plantea que ahora sea el 4% del padrón de la última elección general. Según su propuesta, para mantener su participación en el proceso electoral, los partidos políticos deben alcanzar al menos el 20% de los votos válidos emitidos. Esto se puede dar independientemente de la modalidad de elección utilizada. Además, se sugiere la inclusión del voto preferencial. También, se establece un plazo de hasta dos años, desde la adquisición de formularios para la recolección de firmas de adherentes hasta la presentación de la solicitud de inscripción ante el Jurado Nacional de Elecciones.
La congresista Adriana Tudela de Avanza País ha expresado su posición sobre las PASO. Señaló que eran una imposición y una réplica deficiente de las PASO argentinas. En su intento por combatir la proliferación de partidos políticos y promover un voto más preferencial que permita una mayor decisión ciudadana, destaca la necesidad de reevaluar las formas de toma de decisiones políticas. En este sentido, enfatiza la importancia de una discusión a nivel nacional sobre el sistema de elecciones uninominales. Tudela sugiere que esta reflexión y prudencia son fundamentales, considerando un posible error al repetir un modelo como el de las PASO. Asimismo, plantea la implementación de un filtro de participación en las elecciones como parte de sus ideas para mejorar el sistema electoral.
El parlamentario Alejandro Muñante de Renovación Popular propuso eliminar la paridad y alternancia de género en la política.Esto debido a que la cuota obligatoria de género desplaza a personas con un verdadero interés en la participación política. Esta postura fue rechazada por diversas organizaciones, como Idea International y el PNUD. Estas enfatizaron la importancia de la representación femenina en la toma de decisiones políticas para garantizar normas y programas inclusivos.
A pesar de que en las Elecciones Generales 2021 se eligió a un porcentaje históricamente alto de mujeres congresistas (38% del total), la presencia femenina en gobiernos regionales ha sido limitada. En el 2022, solo el 28,5% de los candidatos a gobiernos regionales fueron mujeres. Además, en dos de los 25 departamentos solo se eligió a una mujer como gobernadora para el periodo 2023-2026.
Reacciones de organizaciones civilies
La asociación civil Transparencia ha expresado un firme rechazo al dictamen aprobado por la Comisión de Constitución del Congreso sobre las elecciones primarias. Sostienen que dicho proyecto favorece a las cúpulas partidarias. Según Transparencia, este dictamen revertirá las reformas políticas en curso, debilitará la bicameralidad y la reelección congresal, y generará mayor desconfianza en el Parlamento.
Transparencia enfatiza que medidas como el retorno a la bicameralidad y la reelección parlamentaria podrían mejorar la democracia. Sin embargo, eliminar las primarias abiertas, debilitar la competencia interna en los partidos y mantener el voto preferencial pondrá en riesgo estas mejoras. También alerta sobre el alto nivel de desconfianza ciudadana en el Parlamento. Destaca la necesidad de una reforma política que garantice la idoneidad de las candidaturas, mejore la regulación del financiamiento de partidos y fortalezca la democracia.
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Argumentos críticos y perspectivas discrepantes
La implementación de las PASO (Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias) en Perú sería una medida positiva y necesaria para fortalecer el sistema democrático, a pesar de los desafíos que enfrenta el país en relación con la concentración de poder en las cúpulas partidarias y la percepción de autonomía de las organizaciones políticas.
Las PASO permitirían abrir el proceso de selección de candidatos a todos los ciudadanos, no solo a los militantes de los partidos (un militante, un voto). Esto fomentaría la participación ciudadana, dando la sociedad la oportunidad de influir directamente en la definición de las opciones políticas y los candidatos a elegir, contribuiría a transparentar el proceso interno de selección de candidatos, evitando que las decisiones se concentren exclusivamente en las élites partidarias. Esto aumentaría la legitimidad de los candidatos electos, al haber sido elegidos a través de un proceso más inclusivo y participativo.
La competencia interna en los partidos, da lugar a la emergencia de candidatos más representativos y con mayor respaldo ciudadano, en lugar de candidatos impuestos desde las cúpulas partidarias en un sistema como las PASO estaría alineada con estándares internacionales de democracia participativa y modernización del sistema político. Esto enviaría una señal clara de apertura y renovación en la política peruana.
En la realidad peruana, la venta de puestos en las listas partidarias es una práctica arraigada, obstaculizando la implementación de reformas como las PASO en Argentina. La urgente necesidad de una estructura política más orgánica y menos vinculada a intereses particulares es evidente. Las propuestas de congresistas como Tudela o Juárez, que buscan reformar los partidos desde sus cimientos, subrayan la importancia de llenar las listas con personas que compartan una razón política genuina, alejada de la mercantilización de los puestos políticos.
Es fundamental reevaluar las formas de toma de decisiones políticas, propiciar una discusión nacional que fomente la reflexión y la prudencia. La elevación de la valla para la inscripción de partidos políticos apunta a generar estructuras más sólidas y coherentes. Sin embargo, la persistencia de prácticas clientelistas y la venta de cargos dentro de los partidos dificultan la evolución hacia un sistema más transparente y representativo.
A pesar de los desafíos y resistencias dentro de los partidos políticos, la implementación de las PASO podría ser una oportunidad para democratizar el proceso de selección de candidatos y fortalecer la representatividad en la política, reduciendo la influencia de las cúpulas partidarias y permitiendo una mayor participación ciudadana en la toma de decisiones políticas fundamentales. Es crucial promover una discusión amplia y profunda que priorice la idoneidad y la coherencia ideológica en las listas partidarias, alejándose de las prácticas que socavan la credibilidad de la democracia.
