El lunes 8 de julio de 2024 se llevó a cabo la 64ª Cumbre de Jefes de Estado del Mercosur y sus Estados Asociados. Se contó con la participación de los presidentes de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva; de Uruguay, Luis Lacalle Pou; y del anfitrión paraguayo, Santiago Peña. También asistieron los mandatarios de Bolivia, Luis Arce y Panamá, José Raúl Mulino.
No obstante, el presidente argentino, Javier Milei, no asistió porque decidió asistir a su primer viaje oficial a Brasil para participar en un evento partidario junto a Jair Bolsonaro. El encuentro, en definitiva, ha evidenciado las tensiones internas del bloque, pero también oportunidades de crecimiento y cooperación con otros actores. A continuación, ahondamos en los detalles de lo sucedido.
Culminación de la Presidencia Pro Tempore de Paraguay y bienvenida a Uruguay
Paraguay finalizó su mandato destacando logros importantes que fortalecieron el bloque regional. Uno de los avances clave fue la creación del Comité Ad Hoc sobre Medidas que Afectan al Comercio Intrazona, con el objetivo de identificar los gravámenes y restricciones que limitan el intercambio de bienes y servicios dentro del bloque. Otro avance significativo fue la incorporación y próxima entrada en vigor del nuevo Régimen de Origen Mercosur (ROM) para el 18 de julio de 2024. Este régimen es esencial para la simplificación y facilitación del comercio.
En el ámbito de los asuntos aduaneros y la facilitación del comercio, se estableció el Comité Ad Hoc sobre Áreas de Control Integrado. Este comité se encargará de identificar cursos de acción y soluciones a las problemáticas resaltadas en el “Estudio Técnico sobre el Estado y Situación del Nivel de Integración de las Áreas de Control Integrado”. Además , también destacó la firma de acuerdos en coproducción audiovisual y cinematográfica, gestión de riesgos de desastres y convenios financieros con el FONPLATA.
Hay que recordar que uno de los objetivos más ambiciosos del Mercosur ha sido cerrar un acuerdo con la Unión Europea, objeto de negociaciones durante décadas. Sin embargo, en el contexto actual, diversos factores políticos y económicos sugieren que este acuerdo no se logrará en el futuro cercano. El especialista Ignacio Bartesagui, en una entrevista para Búsqueda, resalta que, aunque es crucial mantener las negociaciones, las probabilidades de éxito a corto plazo son bajas.
Con la finalización del mandato de Paraguay, Uruguay asumió la Presidencia Pro Tempore del Mercosur. El presidente uruguayo, Luis Lacalle Pou, recibió el mandato con un enfoque claro hacia la importancia del compromiso de todos los miembros del bloque. En su discurso, subrayó la necesidad de una participación activa y comprometida de todos los presidentes de los Estados Partes, afirmando: “Si el Mercosur es tan importante, deberíamos estar acá todos los presidentes”.
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Bolivia depositó instrumento de ratificación de adhesión al bloque
Bolivia ha formalizado su ingreso como miembro pleno del Mercosur tras depositar su instrumento de ratificación de adhesión durante la 64ª Cumbre del bloque. El presidente boliviano, Luis Arce, promulgó la ley de adhesión el 5 de julio de 2024, después de una espera de siete meses en el Parlamento. Bolivia, que ha sido un Estado asociado al Mercosur desde 1998 y firmó el protocolo de adhesión en 2015, recibió la ratificación final de Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil, siendo este último el último en hacerlo en noviembre de 2023.
No todos, sin embargo, muestran optimismo al respecto. Ignacio Bartesaghi, para Búsqueda, calificó la adhesión como «una mala noticia». Según su análisis, Bolivia ya contaba con preferencias dentro de la ALADI y su ingreso al Mercosur responde a una estrategia de Brasil para ampliar la influencia del bloque en América del Sur, una estrategia que considera poco beneficiosa.
Bartesaghi opinó que esta movida cobra especial relevancia porque Lula no cuenta ya con Unasur. Bolivia se está sumando a un Mercosur ya complicado, con sus propias dificultades internas. Recientemente, el país enfrentó un intento de golpe de Estado junto con las luchas internas dentro del MAS, que mantiene enfrentados a Arce y Evo Morales.
El académico sugirió que el bloque debería enfocarse en discutir estrategias para abrirse al mundo, en lugar de integrar a un miembro con la inestabilidad política de Bolivia. Recordó también que Venezuela está suspendida del Mercosur desde 2016 por incumplir el Protocolo de Ushuaia, que exige a los países del bloque garantizar el orden democrático. Según Bartesaghi, Brasil buscaría revertir esta suspensión, lo que refuerza su opinión de que la incorporación de Bolivia no es una buena noticia.
¿Dónde estaba Javier Milei? En Brasil, pero no con Lula
El presidente argentino, Javier Milei, ha llamado la atención recientemente debido a su ausencia en la Cumbre del Mercosur por «problemas de agenda». En lugar de asistir a este evento crucial, Milei optó por viajar a Camboriú, Brasil, para participar en la Conferencia de Acción Política Conservadora de Estados Unidos (CPAC Brasil) junto al exmandatario brasileño Jair Bolsonaro. Esta decisión ha generado diversas especulaciones y comentarios sobre las tensiones diplomáticas y las diferencias ideológicas entre Milei y otros líderes de la región. Debido a estos conflictos, la ministra de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina, Diana Mondino, fue la representante del Estado de Argentina en la Cumbre.
Es pertinente recordar que Milei ha tenido enfrentamientos con Lula da Silva. Durante la campaña electoral, Milei lo criticó calificándolo de «comunista enojado» y «corrupto». A inicios de este mes, Lula aceptó que ambos líderes no han hablado desde que Milei asumió el cargo el 10 de diciembre del 2023 y expresó que Milei debería disculparse por sus comentarios, algo que no sucederá por lo menos en el futuro cercano. Durante su participación en la Conferencia, Milei destacó la persecución judicial que, según él, sufre Bolsonaro. En sus discursos, evitó mencionar al actual presidente brasileño.
Asimismo, utilizó su plataforma en Brasil para criticar la situación política en varios países de América Latina, incluyendo Venezuela y Bolivia. Sobre Venezuela, Milei comentó: «Miren lo que pasó en Venezuela, que ya no queda un solo gobierno sensato en el mundo que no reconozca que es una dictadura sanguinaria». En referencia a Bolivia, mencionó el controvertido tercer mandato de Evo Morales y la percepción de un golpe de estado para ganar puntos electorales. Anteriormente, Luis Arce, ya había convocado al embajador argentino para presentar una queja formal después de que la oficina de Milei calificara de «fraudulento» el intento de golpe de Estado en Bolivia.
«Una y otra vez, la historia demuestra que los mismos que se llenan la boca hablando de la democracia, de pluralismo y de opresión son los que están dispuestos a torcer las reglas e inclusive interrumpir el orden constitucional para trinchar en el Palacio cuando el pueblo reclama un cambio«.
— Javier Milei, Conferencia de Acción Política Conservadora en Brasil, 6 de julio de 2024
La no participación de Milei se enmarca en el contexto del «Pacto de Mayo», un acuerdo que implica ciertos compromisos y alineamientos políticos que Milei, aparentemente, decidió no seguir en esta ocasión. El presidente argentino ha sido claro en su postura sobre las organizaciones internacionales. Prefiere las relaciones bilaterales que considera beneficiosas para Argentina y ha manifestado abiertamente su reticencia hacia espacios como el Mercosur, a pesar de las críticas y el descontento de sus homólogos regionales. Esta estrategia, aunque alineada con su visión de política exterior, podría aislar a Argentina de importantes procesos de integración y colaboración en América Latina.
«El que pierde es el que no viene. Es una tontería inmensa que un presidente de un país importante como Argentina no participe de una reunión del Mercosur«
— Luiz Inácio Lula da Silva, 64ª Cumbre del Mercosur 8 de julio de 2024
Mirando hacia el futuro, la 64ª Cumbre del Mercosur subraya la necesidad de una cohesión renovada dentro del bloque. Con Uruguay al frente de la Presidencia Pro Tempore y la reciente incorporación de Bolivia, el Mercosur enfrenta el desafío de adaptarse a las realidades políticas cambiantes. Solo a través del compromiso activo de todos sus miembros podrá el Mercosur maximizar su potencial y fortalecer su papel como un bloque de integración que trabaje en conjunto.
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